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    　陳冲院長任期雖僅一年，但在這一年中，他不顧政治風險，為台灣啟動拆除四個政策炸彈，說是一個「拆彈閣揆」應不為過。這也為接任的江宜樺院長打下施政基礎。

    　在過去的一年，能源價格反應成本，減輕了中油台電的虧損壓力；開徵證所稅，雖然細緻度不夠，但仍能算是對人民在貧富日趨不均所產生的相對剝奪感的回應；開放美牛，讓TIFA有復談的可能；而其中最有風險的炸彈，莫過於影響軍公教及勞工的年金改革。

    　良藥苦口，個人如此，國家亦然。特別是「短空長多」的革新，意謂著「任期制下的民主」中，代價要在執政者的任期付出，甜美的果實卻是在別人、甚至別的政黨執政時長成，有多少政治人物願意「如此笨中之笨」呢？

    　在政策的推動面，馬陳團隊的表現可挑剔處也不少，簡言之就是政治面的考量太少；但如果認為有了完美的溝通與協調，改革就不會有阻力，也是太小覷了結構性的因素。例如年金問題的本質是「入不敷出」，改革必然不脫「繳多、領少」，而這必然是因改革而受不利影響者所不悅的。

    　從選擇「傳炸彈」或是「拆炸彈」，可以看執政者想到的是下一代人，還是下一次選舉；特別年金缺口是越晚爆炸、威力越強的炸彈，如果每一任執政者都只傳不拆，那麼希臘的現在就是台灣的未來。陳冲院長執行馬總統的意志，具備「拆炸彈」的決心，這一點人民會給他應得的歷史評價，而接下來的拆彈任務，將落在今天接任行政院長的江宜樺肩上。

    　輿論認為江宜樺是「小馬英九」，其實，人民在乎的是政府的成績，而不是行政院長像不像馬英九；甚至，論斷江宜樺像馬英九也言之過早，嚴格來說，真要挑剔馬英九和陳冲的話，「欠缺政治性格」這一點上兩人是相像的，這也使得他們在執行「對的政策」卻遭遇前所未有的政治阻力。這一點，學政治的江宜樺，在過去的公職表現也表現了不錯的政治敏感度，的確是政治靈活度相對缺乏的行政團隊所需要的閣揆人選。

    　江宜樺能不能把他所學的政治理論化為政治實際？筆者認為，他的政治彈性會比學法律的馬英九與陳冲更有想像空間。

    　此波內閣改組，還表現出一個特色，亦即閣員的選擇由「專才」走向「通才」。馬總統過去的閣員，偏重「專業」。專業有專業的好，但也負擔了妥協性低、協調性不夠的缺點，個別閣員有個人光環，就像是運動的明星隊，個別來看球技高超，上了場卻各打各的。閣員具備通才甚過專才，代表的思維應是希望是政策的專業背景由事務官層級決定，而讓政務官負擔更多的政治判斷以及溝通協調。

    　特別是，馬陳團隊在政策大方向雖無問題，但在政策執行面確有很多缺失，筆者也期許這些缺失江內閣可以改正。

    　例如，政府政策常有「見林不見樹」的問題，政策宣示若無法落實到個案正義，那麼再漂亮的政策，也只是華麗的口號。政務官不能被因循保守的官僚風氣、科員政治牽著鼻子走，必須展現魄力，成為政策的領航者。新內閣應當要知道，政務官應該有政務官的風範與器度（因為內閣中仍有少數政務官做小了他們的角色），是政務官領導事務官，而不是事務官領導政務官。

    　其次，政府不必被民粹式「有感無感」帶著走，一個長遠的改革，在短期內不只可能是「無感」，更有可能是「惡感」，就好比在大都會裡蓋一條捷運，有可能不經過交通黑暗期，就直接跳到四通八達的捷運連通網嗎？對的政策，別怕挨罵，挺直腰桿堅持到底！

    　柴契爾夫人在改革英國國營事業時，也受到撲天蓋地的反彈，乃至罷工抗議，現在卻令英國人懷念不已。可見為政者，應將人民的福祉放在第一位，個人的榮辱已在其次，下一次選舉誰屬，更不足論了。

    　最後，期待江內閣能帶領台灣走出過去「方向對、陣腳亂」的困局，希望江內閣堅持對的政策，交出福國利民（年金改革、人口老化之安養等問題是顯例）的漂亮成績，這不是對江宜樺或馬英九個人的祝福，而是對台灣的祝福，畢竟政府是台灣繁榮的發動機，政府動能滿滿，台灣才能一飛衝天！不是嗎？（作者為律師、法學教授）

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